安徽省界首市城區(qū)供水發(fā)展中的問(wèn)題和對(duì)策
時(shí)間: 2012-05-04 08:40:36
界首市自來(lái)水公司 陳勇
來(lái)源：中國(guó)供水節(jié)水
一、現(xiàn)狀概況
界首市自來(lái)公司籌建于1979年，1980年投產(chǎn)使用，發(fā)展到今天已有32年的歷史，在崗職工200余人。
界首市地處中原，屬于缺水城市，供水水源以地下深水為主。地下深水含氟量超標(biāo)近一倍。供水企業(yè)由建廠初期日供水3000噸發(fā)展至今天日供水達(dá)2萬(wàn)噸；自備水源井開(kāi)采量達(dá)3.5萬(wàn)噸/日。到目前為止，供水普及率僅達(dá)65%。
配水管網(wǎng)由開(kāi)始的十余公里發(fā)展到今天100余公里的規(guī)模，已經(jīng)形成較為完整的給水系統(tǒng)。目前，主要是供給城區(qū)18萬(wàn)居民生活、生產(chǎn)用水及部分企事單位和工業(yè)生產(chǎn)用水。管材主要為水泥管材，老城區(qū)管網(wǎng)大多鋪設(shè)于上世紀(jì)90年代之前，老化嚴(yán)重，爆管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，供水保障率低，漏損達(dá)40%。
《界首市水資源規(guī)劃（2010-2020年）》，城區(qū)地下水允許開(kāi)采量為2.1萬(wàn)噸/日。目前，城區(qū)地下水開(kāi)采量已達(dá)5萬(wàn)噸/日，地下水已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超采。為滿足城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)供水需求，開(kāi)采地
表水以形成多水源供水已是當(dāng)務(wù)之急。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)建設(shè)部《城市供水行業(yè)2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的精神，全國(guó)城市平均供水普及率，到2010年應(yīng)達(dá)到92%，2020年應(yīng)達(dá)到98%。人口較多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的大中城市應(yīng)當(dāng)高于全國(guó)平均水平，其他城市可略低于全國(guó)平均水平。
結(jié)合《界首市城市建設(shè)近期規(guī)劃》、《界首市城區(qū)給水工程規(guī)劃（2009—2020年）》和“十二五”城區(qū)給水工程規(guī)劃及界首市實(shí)際情況，我市到2015年要完成如下目標(biāo)和任務(wù)：日供水量將達(dá)到70000噸、鋪設(shè)及改造供水管網(wǎng)140公里，供水回收率由現(xiàn)在的60%提高到85%，水普及率由現(xiàn)在供的65%提高到90%。自備水源水控制在日供水1萬(wàn)噸以內(nèi)，其他用水均由供水企業(yè)統(tǒng)一供給。
三、問(wèn)題與對(duì)策
從現(xiàn)狀和目標(biāo)比較看，我們的差距很大，任務(wù)非常艱巨，要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，完成規(guī)劃任務(wù)，使我們供水企業(yè)更好地服務(wù)于城市發(fā)展，就要找出原因改變企業(yè)現(xiàn)狀，找出解決問(wèn)題的對(duì)策來(lái)發(fā)展企業(yè)。現(xiàn)對(duì)存在的問(wèn)題分析如下：
第一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，大力弘揚(yáng)企業(yè)文化
1、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理
供水規(guī)模不大，人不少。然而，各科室班組又都在叫嚷缺少人手，好象是“粥多僧少”一樣，實(shí)則是都想坐“轎”，不想抬轎。有的悠閑，有的嗐忙；有些事多人管，有些事該去管的沒(méi)人管，在那里袖手旁觀、推諉扯皮；甚至見(jiàn)利就上、有困難就讓，爭(zhēng)權(quán)奪利，只講個(gè)人，不顧大局。這些都是機(jī)構(gòu)重疊、交叉管理、職責(zé)不明、制度不嚴(yán)、人浮于事造成的。
因此，（1）要建立建全制度，要靠紀(jì)律約束人、制度管理人，在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展能者上、弱者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。不斷地培養(yǎng)新人，不斷地推出新事。（2）扭轉(zhuǎn)管理混亂的局面：先理順部門科室結(jié)構(gòu)建設(shè)，具體來(lái)講，應(yīng)實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，三級(jí)管理、定崗定責(zé)，職資相符、績(jī)效考核，為完成工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如：
生產(chǎn)制水部負(fù)責(zé)：供水科、化驗(yàn)室、調(diào)度中心、機(jī)修——保障供水
工程管理部負(fù)責(zé)：工程技術(shù)科、業(yè)務(wù)受理、勘察預(yù)決算、供銷科、安裝公司——發(fā)展用戶
營(yíng)銷部負(fù)責(zé)：抄表、營(yíng)業(yè)、維修、校表、測(cè)漏、巡線——水費(fèi)回收
行政管理部負(fù)責(zé)：財(cái)務(wù)、辦公室、監(jiān)察、三產(chǎn)——行政管理中心
2、大力弘揚(yáng)企業(yè)文化
供水企業(yè)文化是什么？供水企業(yè)文化就是服務(wù)文化。是保障供水、服務(wù)社會(huì)的文化。
城市供水企業(yè)的根本職責(zé)是保證城市安全用水需求，所有工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)城市、服務(wù)市民。因此服務(wù)是供水企業(yè)的工作特性，為社會(huì)建設(shè)、城市發(fā)展和市民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是城市供水企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。
企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)是以人為本，激發(fā)潛力，調(diào)動(dòng)智慧，實(shí)現(xiàn)員工的全面發(fā)展。達(dá)到一種人企合一的境界，營(yíng)造一種“企業(yè)靠我發(fā)展，我靠企業(yè)生存”的和諧局面。同時(shí)加強(qiáng)員工隊(duì)伍的素質(zhì)教育和職業(yè)道德、文化修養(yǎng)、行為規(guī)范的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)職工崗位技能培訓(xùn)，豐富職工的文化生活，營(yíng)造健康向上的文化氛圍，培養(yǎng)職工的團(tuán)隊(duì)精神、敬業(yè)精神和吃苦精神，使其真正體會(huì)到團(tuán)體的力量。認(rèn)真設(shè)計(jì)和精心塑造自己的企業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化與企業(yè)戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一、企業(yè)文化的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)的和諧統(tǒng)一。
企業(yè)文化并不是抽象的，是可以通過(guò)具體形式落實(shí)的。比如，在為用戶服務(wù)上，力爭(zhēng)好、快、準(zhǔn)；比如，通過(guò)綠化美化建設(shè)一個(gè)花園式水廠，愉悅優(yōu)雅的環(huán)境，不僅能夠陶冶人的情操，而且使人愛(ài)廠如家；比如，辦好職工之家，經(jīng)常搞一些文化活動(dòng)、體育比賽等等，來(lái)豐富職工的文化生活，營(yíng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境，不僅能增強(qiáng)企業(yè)合力和團(tuán)隊(duì)精神，更能潛移默化地提高職工的文化素質(zhì)，促使職工具有積極向上的精神風(fēng)貌；比如，不斷改善辦公條件，提高職工福利待遇，將人才的培養(yǎng)，職工教育的培訓(xùn)，以及技能學(xué)習(xí)比賽作為單位的一種常態(tài)化，達(dá)到關(guān)心愛(ài)護(hù)幫扶職工的目的；比如，多讓職工參與公司的議政決策，來(lái)培養(yǎng)職工的責(zé)任感和敬業(yè)精神。
總之，在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的同時(shí)，大力弘揚(yáng)企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)與職工、職工與職工之間精誠(chéng)合作；并恰當(dāng)?shù)靥幚砗闷髽I(yè)內(nèi)外部各種關(guān)系，盡可能地減少摩擦和矛盾，實(shí)現(xiàn)利益的最大化，最終促進(jìn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第二、加強(qiáng)水資源開(kāi)采利用管理
（一）水資源開(kāi)采利用中的問(wèn)題
1、水資源現(xiàn)狀
目前界首市城區(qū)居民生活、生產(chǎn)和工業(yè)企業(yè)用水主要依靠地下中深層水。
界首市地下水分為三個(gè)含水層組：淺層含水層埋深在0～50米，中深層承壓含水層組埋深在50～250米，深層承壓含水層組埋深在250～450米深。
界首市城區(qū)中深層水源井50眼。其中：工業(yè)企業(yè)自備水源井34眼，日供水達(dá)3萬(wàn)噸，現(xiàn)狀年開(kāi)采量970萬(wàn)方；自來(lái)水公司擁有深井16眼，其中4眼報(bào)廢，12眼在運(yùn)行，日供水量2萬(wàn)噸，現(xiàn)狀年供水量510萬(wàn)方。年總開(kāi)采量1480萬(wàn)方，達(dá)5萬(wàn)方/日。
根據(jù)《界首市水資源規(guī)劃》界首城區(qū)地下可采量每日僅為2.1萬(wàn)噸，因此，目前地下水已處于嚴(yán)重超采狀態(tài)。界首市中心城區(qū)地下水降落漏斗面積已達(dá)550km2，漏斗水位埋深達(dá)42米，漏斗中心區(qū)靜水位以每年1.6米左右的速度下降，已破壞了地下原生系統(tǒng)鹽類動(dòng)態(tài)平衡。水硬度、礦化度將隨著超采狀態(tài)漸趨惡化，地面已以每年6厘米的速度沉降，潛伏著地質(zhì)災(zāi)害的安全隱患。
2、水資源利用方面存在主要突出問(wèn)題
（1）用水定額偏大，用水效率不高，用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。（2）節(jié)水設(shè)施建設(shè)及技術(shù)推廣力度不夠，如座便器大多用的是9升的水箱，宜推廣6升的水箱。（3）水價(jià)及水資源費(fèi)偏低，占生活投入比利偏低，社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)淡簿，亟待加強(qiáng)。
3、水資源管理體制問(wèn)題
（1）水價(jià)低沒(méi)有理順，居民生活、事業(yè)單位及一般商業(yè)用水水價(jià)2.36元/噸。工業(yè)用水2.61元/噸，經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水水價(jià)為3.16元/噸。
（2）自備水價(jià)仍低于自來(lái)水價(jià)格很多。（3）無(wú)序開(kāi)采缺乏有效手段和法規(guī)，僅在上個(gè)世紀(jì)80年代制訂了《界首市供水章程》，這是界首市唯一的一個(gè)供水地方法規(guī)。早已落后，已不適合現(xiàn)在的供水發(fā)展需要。供水水源單一，主要是地下深井水，深井水超采嚴(yán)重，每日超采達(dá)2萬(wàn)方。
4、供水設(shè)施設(shè)備存在的問(wèn)題
城區(qū)供水管網(wǎng)采用環(huán)枝狀相結(jié)合的布置方式，DN100mm以上管線總長(zhǎng)度達(dá)100公里，已形成了較為完善的供水管網(wǎng)系統(tǒng)。但是，管材主要為水泥管材，而且老城區(qū)管網(wǎng)大多鋪設(shè)于上世紀(jì)90年代之前，老化嚴(yán)重，爆管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，供水保障率低，漏損達(dá)40%。
問(wèn)題總結(jié)：界首市水資源若不改變目前爛采亂用，不進(jìn)行統(tǒng)一管理、改造設(shè)施設(shè)備、節(jié)約用水供水的話，形式將越來(lái)越嚴(yán)竣，按目前狀況中心城區(qū)2015年缺水3千萬(wàn)立方，2020年缺水4千萬(wàn)立方。由此可見(jiàn)，水資源危機(jī)將成為所有資源問(wèn)題中最為嚴(yán)重的問(wèn)題，將影響界首市城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。
（二）水資源管理措施
界首市地處中原，屬缺水城市。深層地下水是不可替代的水資源，應(yīng)作為應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。因此，改造供水設(shè)施設(shè)備，開(kāi)采地表水進(jìn)行多水源供水、分質(zhì)供水、以質(zhì)定價(jià)供水，已成為當(dāng)務(wù)之急。其具體措施如下：
我們應(yīng)積極編制完善《界首市城區(qū)給水工程規(guī)化》報(bào)請(qǐng)政府審批，制定相關(guān)政策和措施，立法保護(hù)水資源，依法治水，依法用水。同時(shí) 向社會(huì)作深入和廣泛的宣傳，讓全社會(huì)產(chǎn)生水患意識(shí)和水危機(jī)感。大力提倡節(jié)水意識(shí)，以利界首市可持續(xù)和諧發(fā)展。
（1）根據(jù)《水法》和《供水條例》等法規(guī)制定《界首市供水取水管理辦法》；
（2）對(duì)中心城區(qū)水資源必須進(jìn)行制定壓采方案，尤其要建議政府出臺(tái)由供水企業(yè)統(tǒng)一供水的方案，對(duì)自備井采取”封、填、并、轉(zhuǎn)”的措施；
（3）在城東耿樓閘上游建設(shè)地表水取水工程，置換現(xiàn)在的工業(yè)中深井用水，城區(qū)內(nèi)禁止私打自備水井；
（4）大力推行節(jié)水措施，推行階梯水價(jià)政策；
（5）建設(shè)中水水廠，對(duì)工業(yè)進(jìn)行污水回用；
（6）將深層水作為應(yīng)急戰(zhàn)略資源，逐步封填目前的深層水井；
（7）供水企業(yè)建立多套供水設(shè)施，實(shí)行分質(zhì)、分價(jià)供水；
（8）加大對(duì)飲用水水源保護(hù)的投入和監(jiān)測(cè)；
（9） 并制定施行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的政策，堅(jiān)持保護(hù)與治理同步的辦法。
四、工作任務(wù)
為完成以上工作目標(biāo)，根據(jù)《界首市城區(qū)給水工程規(guī)劃（2009-2020年）》和界首市實(shí)際情況，到2015年還需要完成以下主要工作任務(wù)：
1、為保障安全供水，需改造設(shè)施設(shè)備
（1）供水設(shè)施老化、布局不合理，漏損嚴(yán)重，漏損率高達(dá)40%。2012—20
水廠13年需改造管網(wǎng)40公里，投資大約3000萬(wàn)元。
（2）水質(zhì)問(wèn)題：地下水氟超標(biāo)，需增加除氟設(shè)備，盡快落實(shí)《一水廠除氟改造工程》建設(shè)。
2、為 滿足城區(qū)工業(yè)企業(yè)和居民生活用水，需新建續(xù)建供水設(shè)施:
（1）界首市目前供水量缺口大。供水水源單一，地下水已嚴(yán)重超采，目前需開(kāi)采地表水2萬(wàn)噸/日，續(xù)建城東地表水廠等配套工程建設(shè)。
（2）需補(bǔ)充水源，籌建日供水10000噸的《界首市再生水廠建設(shè)工程》及60公里配套管網(wǎng)工程。
（3）需向城外開(kāi)辟新水源，新建日供水10000噸的《界首市城北水廠建設(shè)工程》。
（4）需新建穎南日供水10000噸的《界首市城南水廠建設(shè)工程》。